Доклад о правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора по Астраханской области за 2017 год
В 2017 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области применялись меры административного воздействия в целях выявления и пресечения нарушений санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, а также законодательства о техническом регулировании Российской Федерации по 50 составам административных правонарушений из 103 составов административных правонарушений (2016 - 50 из 96 составов).
Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области было составлено 2575 протоколов об административных правонарушениях (2016 - 2509), их них по результатам проведенных проверок -2355, по проведению административного расследования - 172, в результате иных мероприятий - 48 протоколов (ст.19.4.1. - воспрепятствование при проведении проверки, ст. 19.7.- непредставление сведений по запросу Управления, ст.20.25 КоАП РФ - неуплата штрафа в установленный срок и т.п.).
За отчетный период 2017 года Управлением составлено:
- 593 протокола об административных правонарушениях, что составляет 23 % от общего количества составленных протоколов (2016 - 490). По сравнению с аналогичным периодом количество протоколов составленных в отношении граждан увеличилось за счет выявления административных правонарушений, совершенных гражданами, при осуществлении ими своих трудовых обязанностей (ст.6.3, ст.6.6, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ);
- 1148 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, что составляет 44,6 % (2016 - 1355);
- 582 протокола об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей, что составляет 20,5% от общего числа составленных протоколов (2016 - 372). Увеличению количества составленных протоколов послужило проведение массовых внеплановых проверок по приказу руководителя Роспотребнадзора в рамках контроля за исполнением Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией» от 24.01.2017г. № 7, а также Приказа Роспотребнадзора № 43 от 30.01.2017 в части розничной торговли стеклоомывающими жидкостями.
- 306 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, что составляет 11,9% от общего количества составленных протоколов (2016 - 292).
Анализ структуры основных правонарушений в 2017 году показал, что наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях составлено по фактам выявления нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ) - 850 протоколов или 33% от общего числа составленных протоколов. Данный показатель превышает допустимый общероссийский показатель (25%), но в сравнении с количеством составленных протоколов в 2016 снизился на 25 % (2016 -1133 протокола);
- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст.6.4 КоАП РФ) - 290 протоколов, что на 18 % больше, чем за аналогичный период 2016 года (238 протоколов);
- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ) - 36 протоколов (за аналогичный период 2016 года-28 протоколов);
- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ) - 184 протокола, что на 10 % больше, чем за аналогичный период 2016 года (165 протоколов);
- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции (ч.1 и ч.2 ст.6.7 КоАП РФ) - 266 протоколов (2016 года -242 протокола);
- несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ) - 17 протоколов, также как и в 2016 году.
В работе Управления наблюдаются недостаточные результаты реализации полномочий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере реализации Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответственность за которые предусмотрена статьями 6.24, 6.25, 14.3.1 КоАП РФ. Количество составленных протоколов носит единичный характер - 4 протокола, что составляет 0,4 % от общего числа составленных протоколов (2016г.-8 протоколов).
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности Управлением составлено наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей по фактам выявления:
- нарушений прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ) - 246 протоколов, что составляет 10,4% от общего количества составленных протоколов и в 3,2 раза больше, чем за аналогичный период 2016 года (75 протоколов);
- нарушений установленных правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ) - 155 протоколов, что в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2016 года (94 протокола);
- нарушений продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ) - 40 протоколов (2016 г. - 51 протокол);
- включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ) - 32 протокола (за аналогичный период 2016 года -72 протокола);
- продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнения работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок правила) выполнения работ либо оказания населению услуг (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ) - 21 протокол, что аналогично 2016 году (20 протоколов);
- обмана потребителей (включая обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), а также введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги) (ст. 14.7 КоАП РФ) - 16 протоколов (2016г. - 13 протоколов);
- несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ) - 7 протоколов (в аналогичном периоде 2016 года - 3 протокола);
- продажи товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта (ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ) - 7 протоколов (2016 г. -13).
В отчетном периоде отмечено увеличение выявления и пресечения фактов нарушений требований, установленных техническими регламентами, административная ответственность за которые предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ. Должностными лицами Управления было составлено 259 протоколов об административных правонарушениях, что составило 10,1% об общего количества составленных протоколов (2016г.- 185 (7,4%). По результатам рассмотрения дел по данной статье Управлением вынесено 22 постановления о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и 216 постановлений о привлечении к административной ответственности и наложено административных штрафов на сумму 2 582 тыс.руб. (2016г.- 143 постановления на сумму 1 566 тыс.руб.). В суд было направлено для рассмотрения 42 протокола, из них по результатам рассмотрения судом вынесено 12 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и 28 постановлений о привлечении к административной ответственности и наложено административных штрафов на сумму 1 562 тыс.руб. (2016г. - 6 постановлений на общую сумму 180 тыс. рублей).
На рассмотрение по подведомственности из органов МВД и прокуратуры поступило 432 дела об административных правонарушениях (2016г.- 415), из них наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях составлено по ст.14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством) - 348 протоколов и по ст.6.3 КоАП РФ - 43 протокола.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе поступивших из правоохранительных органов и органов прокуратуры Управлением вынесено 2604 постановления о назначении административных наказаний (2016г.-2559) в виде:
- предупреждения - 318 (2016г.-144);
- административного штрафа - 2286 (2016г. - 2415)
Увеличение количества вынесенных предупреждений напрямую связано с изменениями, внесенными в КоАП РФ в части применения ст.4.1.1 КоАП РФ -замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Общая сумма административных штрафов наложенных Управлением составила 6 787,2 тыс.руб. ( 2016г.- 6 716,7 тыс. руб.).
В суд на рассмотрение было направлено 289 дел об административных правонарушениях (2016г.- 332), из них судом рассмотрено 201 дело об административных правонарушениях, что составляет 71% (2016г.- 129 (39%)).
По результатам рассмотрения дел судом вынесено:
- 38 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения (2016г.- 14);
- 155 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 2 366,4 тыс.руб. (2016г.- 100 постановлений на сумму 849,4 тыс.руб.);
- 8 постановлений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (2016г.-3).
Общая сумма уплаченных административных штрафов наложенных Управлением и судом составила 6 829,3 тыс. руб
По результатам рассмотрения административных дел должностными лицами Управления вынесено 965 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что составляет 37 % от общего числа рассмотренных дел (2016г. - 612 (23 %).
В Федеральную службу судебных приставов по Астраханской области в целях обеспечения принудительной уплаты правонарушителями назначенного административного штрафа было направленно 132 постановления о назначении административного штрафа, что составило 5,1 % от общего количества вынесенных Управлением постановлений (2016г. - 89 (3,4 %).
В 2017 году по сравнению с 2016 годом в 1,1 раз снизилось количество поданных на обжалование в суд постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Управлением. Так в отчетном периоде было подано на обжалование 11 постановлений по делам об административных правонарушениях (2016г.- 21 постановление).
С учетом количества перешедших заявлений с 2016 года и принятых в 2017 году, судом рассмотрено 18 заявлений. По результатам рассмотрения дел, судом оставлены без изменений 6 постановлений (33,3%) , отменено 6 постановлений (33,3%) , по 3 делам вынесены решения о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью дела Арбитражному суду (16,7%), 3 постановления изменены в части замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение (16,7%).
 |
 |
 |